Au Conseil communal de la Ville de Fribourg

Fribourg, le 2 octobre 2010 Observations concernant

• la mise à l’enquête des mesures d’accompagnement liées à la mise en service du Pont de la Poya (quartiers de l’Auge, de la Neuveville, du Bourg, d’Alt et du Jura)
• la mise à l’enquête du cheminement piéton/cyclable, sentier du Nord – sentier des Casernes
• la mise en consultation du Plan directeur partiel de la Ville historique et des quartiers du Bourg, de l’Auge et de la Neuveville

Monsieur le Syndic, Mesdames les Conseillères communales, Messieurs les Conseillers communaux, Les Verts ont étudié avec intérêt tous les dossiers d’aménagement de l’espace public actuellement à l’enquête et mis en consultation. N’ayant pas formellement la qualité de recourant, nous devons nous limiter à des observations dans la procédure de consultation et à des remarques concernant les dossiers mis à l’enquête. Nous espérons que nos propositions seront écoutées. Elles sont la suite logique de notre engagement de plusieurs décennies pour la qualité de vie, donc pour la modération de trafic en Ville de Fribourg. Elles reflètent également l’expérience de nombreuses autres villes suisses avec des problématiques comparables qui ont réalisé ou sont en train de réaliser – parfois après de longues phases de discussions et d’oppositions, comme à Fribourg – des aménagements qui font aujourd’hui le bonheur de la population et de l’économie locale; ne citons que les plus proches: Berne, Bienne, Berthoud, Köniz, Delémont, Neuchâtel, Sion, Renens, Sierre et Granges. Le constat de l’étude Transitec, affirmé sans fondement, selon lequel «le réseau de mobilité douce est globalement satisfaisant » est démenti, d’une part par le fait que la proportion de ces modes est nettement trop faible et, d’autre part, par toutes les études de satisfaction de la population. A. Observations générales Soutien de principe Tout d’abord, nous remercions les autorités de la Ville d’avoir publié ces dossiers simultanément et dans un délai qui devrait en principe permettre leur mise en place avant l’ouverture du pont de la Poya. Nous vous informons que nous soutenons, dans les grandes lignes, l’ensemble de ces mesures. Face aux oppositions déjà annoncées de certains quartiers, nous pensons que la Ville devra faire un très grand effort de communication et de concertation auprès de la population; cela devra passer par un travail intense de rencontres personnelles, de visites, de matériel audiovisuel et des imprimés, puis de campagnes médiatiques. Nous sommes volontiers disposés à soutenir ces campagnes, notamment en mettant à disposition notre réseau de contacts dans les villes précitées, auxquelles on pourrait rendre visite, ou les inviter à Fribourg, pour échange d’idées. Nous attendons également du Conseil communal qu’il mette en évidence dans la procédure que si les mesures d’accompagnement ne sont pas mises en application, l’ouverture du pont de la Poya sera obligatoirement retardée. Nous demandons ensuite un train de mesures qui évite le report de trafic dans les quartiers concernés, mais qui permette son report modal– notamment en agissant sur la fréquence des bus, en leur créant des sites propres et en instaurant une ligne rapide sur le Pont de la Poya. Coordination Comme mentionné, nous saluons la mise à l’enquête simultanée. Nous comprenons aussi que différentes procédures parallèles sont juridiquement nécessaires. Mais d’un point de vue urbanistique, la coordination des mesures dans l’espace devrait être améliorée et dépasser le cadre trop restreint du périmètre actuellement publié. Citons, comme exemple à ne pas suivre, la proposition de créer une zone de rencontre en haut du Varis et une zone 20/30 en bas du Varis, avec entre les deux un petit tronçon limité à 50km à l’heure? Une situation pareille est proposée à la Planche inférieure. (voir les remarques faites pour les divers quartiers) Zones de rencontre et zones 30: principes Nous soutenons l’introduction des zones de rencontre dans les quartiers de l’Auge, d’Alt, du Bourg et de la Planche Inférieure, ainsi que les zones 30 prévues. Mais nous insistons sur trois points qui ne nous semblent pas garantis dans le mise en place de ces zones bien qu’ils soient pourtant indispensables:

1. Le crédit nécessaire à permettre un aménagement correct de la zone qui oblige les automobilistes à ne pas dépasser la vitesse maximale requise fait défaut.

L’exemple actuel de la place du Petit-St-Jean – «aménagement zéro», sans crédit – est non seulement contreproductif mais ne répond pas non plus aux exigences de l’art. 5 al. 3 de l’Ordonnance du 28 septembre 2001 sur les zones 30 et les zones de rencontre, selon lequel «Au besoin, d’autres mesures doivent être prises pour que la vitesse maximale prescrite soit respectée, telles que la mise en place d’éléments d’aménagement ou de modération du trafic. » Cf. aussi le site www.zonederencontre.ch . L’aménagement adéquat est la seule mesure qui garantisse la sécurité routière; il ne peut pas être remplacé par des mesures policières. De plus, dans les zones 30, nous sommes opposés à l’interprétation extrêmement restrictive que les services de la Ville font de l’art. 4 al. 2. de dite ordonnance qui permet les passages-piétons «lorsque des besoins spéciaux en matière de priorité pour les piétons l’exigent, notamment aux abords des écoles et des homes ». Nous préconisons de réintroduire les passages-piétons devant les écoles et également sur les chemins d’école, comme le font d’autres villes.

1. Nous insistions sur l’importance de la phase de concertation avec le quartier et les entreprises concernés afin de faciliter l’introduction des mesures et de tenir compte des différentes opinions. Dans l’ensemble, cet effort permettra de gagner du temps en évitant de longues procédures de recours.

1. Nous sommes d’avis qu’il ne faut pas oublier de prévoir un budget pour la phase d’évaluation, les contrôles et une répétition des mesures de communication. En complément des mesures d’aménagement et des mesures incitatives, les contrôles réguliers et les amendes resteront nécessaires.

B. Remarques spécifiques par quartier/secteur Bourg

• Nous saluons la qualité urbanistique de ce projet.
• Nous saluons également le traitement des places historiques, avec quelques craintes toutefois concernant l’abattement et le remplacement des arbres (beaucoup de questions restent ouvertes).
• Nous pensons que la place de l’Hôtel-de-Ville devrait être piétonne.
• Nous soutenons également la nouvelle disposition des arrêts de bus.
• Nous demandons que la fréquence de la ligne de bus 3/1 soit rapidement doublée pour permettre le report modal nécessaire du trafic.
• Nous regrettons en revanche les mesures prévues pour le stationnement, qui anéantissent une grande partie des efforts de modération. Il est inacceptable de prévoir l’agrandissement du parking de la Grenette et de vouloir garder en même temps le stationnement diurne sur la place Notre-Dame; en effet, la réserve de PP / P+R en parking existants et en projet est largement suffisante.
• Nous nous opposons ensuite à l’idée d’un régime diurne et nocturne de parcage qui créerait, avec certitude, une grande confusion auprès des automobilistes. Inutile de citer le très certain grand débit de courriers de lecteur dans vos quotidiens préférés que cela occasionnerait!
• Nous demandons la suppression de toutes les places de parc en surface, y compris celles prévues sur le pont de Zaehringen.
• Nous demandons la fermeture du pont Zaehringen pour tout le trafic individuel motorisé, sans exception. Nous vous rappelons que la fermeture totale, sauf pour les transports publics et la mobilité douce, était LA grande promesse avant la votation sur le projet du pont de la Poya.
• Tout le secteur autour de la Cathédrale devrait devenir piéton, ainsi que la Grand-Rue, conformément au plan directeur des transports de 1991.
• Nous proposons d’aménager la rue de Morat en zone de rencontre,
• Nous insistons que des services à la population et aux touristes dans ce secteur ne doivent pas être supprimés mais devraient être remplacés (déchetterie, WC Publics, etc) et améliorés.

Alt:

• Nous saluons la proposition de la zone de rencontre.
• Nous demandons toutefois que celle-ci soit élargie jusqu’au bas du Varis et devant l’ACPC. Elle devrait être coordonnée avec la zone 30: c’est un non-sens de garder un petit tronçon 50 à l’heure au milieu du Varis.
• Logiquement, la zone de rencontre devrait également comprendre le secteur devant St-Justin – Miséricorde et la rue de l’Hôpital jusqu’à la place Python. Le débit de trafic et la présence de piétons est idéal pour une telle zone.

Auge:

• Il est nécessaire d’aménager la place du Petit-St-Jean afin de garantir le respect du 20km/h, en tenant compte du projet élaboré par le quartier. Nous soutenons la solution choisie pour le pavage-
• Il faut également élargir la zone de rencontre au secteur des Augustins.

Neuveville – Planche

• Nous saluons la mise en zone 30; il faut toutefois prévoir une modération plus conséquente au bas de la Gd-Fontaine et sur la rte de la Neuveville, vu la présence d’un hôme et d’une crèche dans le secteur.
• Nous sommes favorables à la suppression du parcage sur la Planche-Supérieure ainsi qu’à la continuité de la zone de modération à la Planche Inférieure (cela évite deux régimes différents).
• Le secteur Neuveville-Motta mériterait une plus grande attention.

Jura – Général-Guisan

• Nous saluons les mesures prévues mais nous les jugeons insuffisantes, car ce tronçon sera l’un des plus exposés au trafic parasitaire du projet du pont de la Poya. Nous exprimons nos craintes face aux prévisions de l’étude Transitec sur les carrefours. Ces prévisions sont faites dans l’optique que les nouvelles constructions amènent dans tous les cas un trafic automobile avec une augmentation régulière. Cette étude parle même «d’accroissement naturel du trafic » motorisé!
• Nous demandons que des quartiers à faible trafic motorisé soient prévus déjà lors de la phase de l’aménagement. Avec la diminution des activités militaires et le chemin cyclable Nord – Casernes, une limitation du TIM est possible.
• Les mesures prévues sur l’avenue du Général-Guisan sont probablement insuffisantes par rapport aux charges de trafic projetées. Nous demandons un concept de modération plus élaboré. Il s’agit d’un quartier résidentiel avec un site scolaire appelé à se développer, un centre paroissial directement sur l’axe ainsi que des foyers et des institutions sociales.
• La proposition d’aménager le carrefour Ste-Thérèse – Jura, d’élargir la chaussée sur la route Ste-Thérèse et de créer de nouvelles présélections afin de permettre une charge de trafic plus grande, aura des effets négatifs sur ce quartier. Cela permettra une augmentation du TIM, au lieu de poursuivre le but de sa diminution.

Projet Sentier du Nord – Casernes

• Nous saluons le projet de liaison cyclable sur le sentier du Nord – St-Léonard. Il s’inscrit dans la réfection nécessaire de la stabilité de ce chemin et sera une réelle alternative au trafic motorisé sur cet axe.
• Nous vous demandons de veiller à une bonne intégration paysagère (nouvelle allée).
• Nous demandons également que l’on élabore un concept de sécurité pour la cohabitation cyclistes/piétons. Ce chemin est actuellement très fréquenté par des piétons et sert notamment de chemin d’école (enfantine, primaire, CO, centre professionnel). A noter surtout la présence régulière d’enfants en bas âge non accompagnés, de personnes âgées et de familles de promeneurs le dimanche. Même de rares cyclistes «sportifs» sur ce tronçon rectiligne posent déjà des problèmes à cette population fragilisée; il ne faudrait pas créer un nouveau problème de sécurité en introduisant cette route principale pour cyclistes. Des conflits entre cyclistes et détenteurs de chiens sont aussi prévisibles. Nous demandons donc, soit une séparation physique des espaces, soit des mesures de modération de vitesse pour les cyclistes.

C. Demandes et propositions supplémentaires:

1. Nous déplorons vivement l’absence de mesures conséquentes pour le quartier du Schönberg, alors que nous les avions déjà demandées lors de la mise à l’enquête du projet du pont de la Poya. Le plus grand quartier de la Ville sera totalement exposé à un trafic de transit grandissant. Il est impensable et choquant de vouloir sacrifier ce quartier.

Nous demandons l’élaboration d’un projet de modération supplémentaire; comme première mesure, une zone 30 devrait se situer entre le pont Zaehringen, le pont de la Poya et le Stadtberg.

1. Nous demandons l’élargissement de plusieurs zones de modération de trafic au-delà du périmètre mis à l’enquête, afin d’éviter de petites zones éparpillées qui posent des problèmes de compréhension aux utilisateurs, puis de donner une certaine cohérence à l’aménagement du point de vue urbanistique (Alt, Schönberg, Neuveville).

1. Vu le trafic parasite, il est nécessaire de revoir l’aménagement de la zone 30 du quartier de Gambach (secteur Moléson/Gambach/Ecoles) et d’autres zones voisines de grandes pénétrantes.

1. Il est indispensable de prévoir un budget séparé pour la concertation avec la population et la campagne de communication des mesures aux personnes concernées, y compris les pendulaires. La phase de consultation/mise à l’enquête actuelle devrait être répétée sous une autre forme – ceci d’ailleurs aussi comme mesure dans le cadre du projet agglo. Pour remplir les conditions d’une démarche participative, une consultation «classique» n’est pas suffisante: sans accès électronique au dossier, sans présentation publique, avec comme seule possibilité de se rendre aux bureaux de l’édilité, sans possibilité de scannage de plans, une participation réelle de la population n’est pas réaliste.

1. Il faut élaborer un concept de signalétique urbaine cohérent, lisible et adapté au tissu historique de la Ville. Des exemples positifs existent dans d’autres villes suisses.

1. Enfin, les espaces doivent être traités avec des matières adéquates, pas forcément luxueuses, mais qui respectent le cadre historique, comme à la Grand-Fontaine. Nous demandons que l’on privilégie les matériaux indigènes et qu’on ne répète pas les erreurs faites sur la place de l’Hôtel-de-Ville (pavage inadéquat), ou au bâtiment cantonal des Finances (importation du Brésil et d’Afrique du Sud).

Nous vous remercions de l’attention que vous porterez à nos propositions et nous restons volontiers à disposition pour la collaboration sur ces projets d’aménagement.

Nous vous adressons, Monsieur le Syndic, Mesdames les Conseillères communales, Messieurs les Conseillers communaux, l’expression de nos salutations les meilleures.

Pour les Verts de la Ville: Christa Mutter, Gerhard Andrey, Oliver Collaud, Gilles Bourgarel, Rainer Weibel